海洋資(zī)訊 | 國務院辦公廳關于加強水上搜救工(gōng)作的通知(zhī)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

　　水上搜救是國家突發事件應急體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是我(wǒ)國履行國際公約的重要内容，對保障人民群衆生(shēng)命财産安全、保護海洋生(shēng)态環境、服務國家發展戰略、提升國際影響力具有重要作用。改革開(kāi)放(fàng)特别是黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)國充分(fēn)發揮國家海上搜救體(tǐ)制機制優勢，穩步推進水上搜救體(tǐ)系建設，管理運行制度化、隊伍裝備正規化、決策指揮科學化、理念視野國際化、内部管理窗口化建設均取得顯著成效，水上搜救能力和水平有了長足進步。但與此同時，水上搜救工(gōng)作仍存在責任落實不到位、法規标準不健全、保障能力不适應等突出問題，難以滿足新時代經濟社會發展需要和人民群衆期盼。爲加強水上搜救工(gōng)作，經國務院同意，現将有關事項通知(zhī)如下(xià)：

　　一(yī)、健全水上搜救體(tǐ)制。國家海上搜救機構要做好全國海上搜救和船舶污染應急工(gōng)作的統一(yī)組織、協調，制定完善工(gōng)作預案和規章制度，指導地方開(kāi)展有關工(gōng)作。地方各級人民政府要落實預防與應對水上突發事件的屬地責任，建立健全水上搜救組織、協調、指揮和保障體(tǐ)系，水上搜救所需經費(fèi)要納入同級财政預算，确保水上搜救機構高效有序運行。

　　二、完善聯席會議制度。國家海上搜救部際聯席會議要統籌全國海上搜救和船舶污染應急反應工(gōng)作，發揮好聯席會議、聯絡員(yuán)會議、緊急會商(shāng)、聯合演習、專家咨詢等優勢。交通運輸部要發揮好國家海上搜救部際聯席會議牽頭單位作用，完善綜合協調機制，加強督促指導。地方各級人民政府要根據本地區實際建立水上搜救聯席會議制度，形成“政府領導、統一(yī)指揮、屬地爲主、專群結合、就近就便、快速高效”的工(gōng)作格局。

　　三、注重内河水上搜救協同。地方各級人民政府要根據實際建立适應需求、科學部署的應急值守動态調整機制，區域聯動、行業協同的聯合協作機制，加快推進内河巡航救助一(yī)體(tǐ)化建設，加強公務船艇日常巡航，強化執法和救助功能。非水網地區屬地政府要建設轄區水上救援力量，加強應急物(wù)資(zī)儲備，強化協調聯動，不斷提升内陸湖泊、水庫等水上搜救能力。

　　四、加強信息資(zī)源共享。國家海上搜救部際聯席會議、地方各級水上搜救聯席會議的成員(yuán)單位，要充分(fēn)利用交通運輸、工(gōng)業和信息化、自然資(zī)源、水利、應急管理、氣象等部門資(zī)源，提升預測預防預警能力，切實履行好水上搜救反應、搶險救災、支持保障、善後處置等職責。

　　五、完善水上搜救規劃和預案體(tǐ)系。抓好國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃、國家重大(dà)海上溢油應急能力建設規劃的落實。加強國家海上搜救應急預案和國家重大(dà)海上溢油應急處置預案的宣貫落實，及時更新配套預案和操作手冊，定期組織應急演練。根據工(gōng)作實際編制水上搜救能力建設專項規劃，優化搜救基地布局和裝備配置，推進水域救援、巡航救助、水上醫學救援、航空救助等基地建設。

　　六、加強法規和标準體(tǐ)系建設。國家海上搜救部際聯席會議要推動完善海上搜救相關法規規章，明确海上搜救工(gōng)作責任，指導各級水上搜救機構制定和完善水上搜救值班值守、平台建設、搜救指揮、裝備配備、險情處置等工(gōng)作标準，形成全流程、全業務鏈的标準體(tǐ)系，實現水上搜救工(gōng)作規範化、科學化。

　　七、注重裝備研發配備和技術應用。加強深遠海救助打撈關鍵技術及裝備研發應用，提升深遠海和夜航搜救能力。加強内陸湖泊、水庫等水域救援和深水救撈裝備建設，實現深潛裝備輕型化遠程投送，提升長江等内河應急搜救能力。推動人工(gōng)智能、新一(yī)代信息技術、衛星通信等在水上搜救工(gōng)作中(zhōng)的應用，實現“12395”水上遇險求救電話(huà)全覆蓋。科學布局建設船舶溢油應急物(wù)資(zī)設備庫并定期維護保養，加強日常演習演練，提升船舶污染和重大(dà)海上溢油的應急處置能力。

　　八、建設現代化水上搜救人才隊伍。加強國家專業救助打撈隊伍和國家海上搜救部際聯席會議成員(yuán)單位所屬水上搜救、水域救援力量建設，開(kāi)放(fàng)共享訓練條件，強化搜救培訓教育。充分(fēn)發揮商(shāng)船、漁船、社會志(zhì)願者等社會力量的作用，鼓勵引導社會搜救隊伍和志(zhì)願者隊伍有序發展。組建跨地區、跨部門、多專業的水上搜救專家隊伍，建立相對穩定的應急專家庫，爲做好有關工(gōng)作提供技術支撐。

　　九、加強水上搜救交流與合作。國家海上搜救機構要弘揚國際人道主義精神，按照有關國際公約認真履行國際搜救義務，加強國内外(wài)重大(dà)事故應急案例研究，積極參與國際救援行動，樹(shù)立負責任大(dà)國形象。加強區域與國際交流合作，學習借鑒國際先進的理念、技術和經驗，提高我(wǒ)國海上搜救履職能力和國際影響力。

　　十、推廣普及水上搜救文化。牢固樹(shù)立生(shēng)命至上、安全第一(yī)的思想，組織開(kāi)展形式多樣、生(shēng)動活潑的宣傳教育活動，提升全社會水上安全意識。建立激勵機制，加大(dà)先進人物(wù)、感人事迹宣傳力度，提升從業人員(yuán)社會認同感、職業自豪感和工(gōng)作積極性，爲做好水上搜救工(gōng)作創造良好氛圍。

國務院辦公廳

2019年10月31日